周后平
城步苗族自治縣檔案館有一卷檔案被評為邵陽市檔案“鎮(zhèn)館之寶”,，該卷檔案承載著全中國的一件大事——見證了全國扶貧源起湖南城步這一史實，凝結(jié)著胡耀邦和所有中國共產(chǎn)黨人的百姓情懷,！
城步位于湘西南,，隋朝建縣，境內(nèi)以苗民居多,，自古民風(fēng)強悍,，苗民起義易發(fā)多發(fā)，清乾隆年間鎮(zhèn)壓了粟賢宇,、楊清保苗民起義后置知府級長安營,，實行屯兵制，管轄湘桂黔三省交界“九洞十八寨”苗民事務(wù),。1934年紅軍長征路過全境,，曾選入小學(xué)語文課文的陸定一那篇《老山界》就是他隨中央紅軍翻越城步南山時寫下炙美篇章。1956年列為苗族自治縣,。
1985年,，國家地礦部派講師團駐地方支教。駐城步講師團的組長名叫于力平，白白凈凈,，一派書生氣,。他很敏銳，支教之余,，他與團隊其他3名成員花了半年時間沿著上世紀(jì)30年代地質(zhì)學(xué)家李四光在城步考察的路線,，一路跋山涉水、走村串寨,，深入苗民家中對城步的經(jīng)濟社會情況做了一次深度“體檢”,，掌握了大量第一手材料。特別是這里的貧困狀況讓人揪心,，于是他決定寫一份調(diào)研報告,，直呈中央。
此事被時任縣委書記肖尊國（后升任中共邵陽市委副書記,，已退休）知道了,。按常理這種“丑事”被人“告御狀”，地方官是要千方百計進行攔截的,。但肖書記沒有這樣做,，反而帶著這個問題，召集縣委,、縣人大,、縣政府、縣政協(xié),、武裝部等五大機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)起了一場“城步邊界行”。六七月間,，他們繞著城步邊境村,，爬山、走路,，15天里他們走進1300多戶人家,。這一走訪，肖尊國心中有了底,，也動了情,，“寧肯丟掉官帽子，不能讓群眾餓肚子”,。他主動找于力平交流,，兩人心念一致，材料合二為一,，于是一篇很有份量的題為《
湖南省城步苗族自治縣經(jīng)濟文化落后,，群眾生活困難》的“城步報告”誕生了,。
這份著名的“城步報告”反映的問題到底有多嚴(yán)重呢？這里略做節(jié)錄：全縣21萬人口,，40%沒有解決溫飽問題,。縣教師進修學(xué)校招考,，試題是初中程度的語文,、數(shù)學(xué)題，全縣參加考試的200余名小學(xué)教師,，僅有6人兩門及格,，單科及格的也只有15人。以
長安營鄉(xiāng)為例,，全鄉(xiāng)人均口糧只有200多斤,，人均收入70元。 全鄉(xiāng)40%的人一年吃不上幾斤油,，10%的人家里連買鹽的錢都沒有,。曾有首山歌這樣唱道：“養(yǎng)女莫嫁長安營，麻布袋子當(dāng)衣裳,，半邊鍋子煮
南瓜,，全靠挖蕨度饑荒。”橫坡村139戶人家,，散居在海拔1600多米的高山里，幾乎與世隔絕,。該村八組的于組長一家8口人,，僅有一條棉被。全鄉(xiāng)1600多人,，文盲半文盲近2/3,。全鄉(xiāng)沒有
中學(xué)，僅有8所小學(xué),，除有一座磚房,，其他校舍均為破舊木板樓，以樹皮代瓦,，多數(shù)不能擋風(fēng)雨,。當(dāng)時有句順口溜：“田壙高來學(xué)校低，天晴帶斗笠,，下雨背蓑衣,，媽媽問我在哪里，我坐在水牢里,。”
半年后于力平等講師團成員回京過
春節(jié),，將報告呈送給了中央辦公廳副主任溫家寶同志，因為溫家寶同志剛從原地礦部副部長任上被胡耀邦同志慧眼選調(diào)入中辦。
溫家寶同志深深地被報告所打動,，立即將報告送交給時任中央辦公廳主任
王兆國,。最后，這則反映貧困地區(qū)農(nóng)村真實景象的報告,，刊登在信訪局的內(nèi)部刊物《
群眾反映》(86)第十七期上,，時間是1986年1月23日。三天后,，這份《群眾反映》被送達總書記的辦公桌上,。時任中共中央總書記胡耀邦仔細(xì)地閱讀了這份材料，飽含著對貧困群眾深切的關(guān)懷,，做出沉甸甸的批示：
“ 兆國同志閱后,，轉(zhuǎn)
湖南省委。從這個材料看,，我們一些同志的工作太不深入了,，應(yīng)該從中得出教訓(xùn)，像城步這樣的縣湖南是否還有,？請省委認(rèn)真討論一次,，拿出切實辦法。”這就是中國扶貧史上重要的“一˙二六”批示,。
批示很快轉(zhuǎn)到湖南省委,，2月1日，時任省委書記毛致用（后任全國政協(xié)副主席）批示“請農(nóng)村部就全省情況作個分析,，提出切實可行的措施來,，提請省委、省政府討論決定,。”不幾天,，湖南省委工作組撇開任何陪同，來到了城步,。2月18日至28日,，湖南省召開下鄉(xiāng)扶貧干部會，培訓(xùn)干部,，組建扶貧工作隊,，開赴城步駐點扶貧。5月,，城步縣委作出了《力爭三年內(nèi)使城步的貧困面貌有明顯變化》的決議,，同時成立縣撫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施“對口”扶貧,，要求“一個機關(guān)要負(fù)責(zé)一個村,，不僅要給它資金,，幫它聯(lián)絡(luò)，還要想點辦法幫他們做點項目,。”同時強調(diào)“三年沒搞出成果你就不要出來,，不能提拔”。
1986年6月,，全省第一次貧困工作會議在湘西鳳凰縣召開,。會上，肖尊國同志首先發(fā)言,，第一個提出了“要建立專門的扶貧機構(gòu)”的建議,，同時就教育、醫(yī)療,、供銷,、交通、水利,、礦產(chǎn)等具體扶貧提出了“一攬子計劃”,。就是在這次會上，湖南省敲定設(shè)立扶貧專屬機構(gòu),。兩個月后,，省政府發(fā)文，劃定城步等縣為全省第一批貧困縣,。
溫家寶同志在《再回興義憶耀邦》一文中記載：“1986年年初,，耀邦同志決定利用春節(jié)前后半個月時間，率領(lǐng)由中央機關(guān)27個部門的30名干部組成的考察訪問組,，前往貴州,、云南、廣西的一些貧困地區(qū)調(diào)研,，看望慰問各族干部群眾,。”按照溫家寶同志的回憶,，就在1月26日在“城步報告”上批示之后的第8天,，也就是2月14日，胡耀邦帶領(lǐng)考察組離京赴貴州安順,。“2月8日是農(nóng)歷大年三十,。耀邦同志一大早來到黔西南民族師范專科學(xué)校,，向各族教師拜年并和他們座談,。接著，他又興致勃勃地趕到布依族山寨烏拉村看望農(nóng)民,，并到布依族農(nóng)民黃維剛家做客,。”“2月20日下午,，耀邦同志率領(lǐng)考察訪問組回到北京，結(jié)束了歷時半個多月的西南貧困地區(qū)之行一”,。一貫注重調(diào)查研究的胡耀邦同志顯然是“城步報告”牽動了他的百姓情結(jié),，西南貧困地區(qū)之行的親自體察民情，堅定了他實施扶貧大決策的決心,。
果然,，1986年12月，黨中央,、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展有計劃,、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā),。為此,，國務(wù)院成立專門工作機構(gòu)，安排專項資金,，制定專門的優(yōu)惠政策,，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧的方針,。胡耀邦同志對“城步報告”的“一˙二六”批示成為中國扶貧事業(yè)的一個轉(zhuǎn)折點,。從此全國首次有了“貧困縣”的概念，同年底城步被國務(wù)院確定為首批重點貧困縣之一,。
此時城步縣作為湖南省實施開發(fā)式扶貧已半年有余,，走在全國的最前面。由此史界認(rèn)定,，城步作為“中國扶貧第一縣”的定位,，也由此確立。
根據(jù)城步縣檔案記載：1985年城步縣農(nóng)民平均年收入137元,，口糧185公斤,，有56%的農(nóng)民、59%的農(nóng)業(yè)人口沒有解決溫飽,。2017年城步縣農(nóng)民人均可支配收入6136元,。32年的扶貧城步農(nóng)民的人均收入增加了5999元，100%的農(nóng)民已解決溫飽問題,。城步已納入了邵陽市2019年貧困縣摘帽計劃,。如今的城步已整體劃入“湖南南山國家公園”建設(shè)規(guī)劃，“生態(tài),、文明,、開放”的城步，正以其卓越風(fēng)姿及快速發(fā)展,，成為湘西南一顆璀璨的明珠,。
2015年中國的扶貧事業(yè)進入精準(zhǔn)扶貧時代,，2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中并向世界宣告：至2020年全國所有貧困縣摘帽，中國扶貧這一偉大成就將永遠載入世界文明的史冊,！